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扶持基金
关于浅谈如何强化财政扶持企业发展专项资金监管
近年来，各地各相关管理部门紧紧抓住国家、省扶持企业发展、促进工业转型升级的战略机遇，积极为企业投入或争取各类发展专项资金，有效的改造升级了各地传统产业，促进了各地产业结构的优化，转变了企业发展方式，推进了企业自主创新，提高了企业竞争力。但也存在一些申报、管理及统筹性方面的问题，需加以关注和重视。
一、专项资金管理使用存在的主要问题
（一）缺乏统一的政策体系。突出表现为申报的部门多和扶持资金的类别多。据对湖北某地的多次审计发现，各级政府中，各相关部门对多达79类的扶持企业专项资金项目有审报权，而具体二级项目则更多，政策分散且部门之间交叉重复，不利于财政扶持企业发展政策的严密性和完整性，也不利于各项政策实施。
（二）“普惠式”补助导致政策导向不够明显。突出表现为财政补助资金涉及项目面宽量少、过多过散，政策导向不明显。以湖北某市为例，全市371个企业共取得696个项目的各类财政扶持企业发展专项资金51151.97 万元，平均每个企业仅获得137.88万元，其中20余个企业获得的专项补助不到5万元。由于点多面广，资金分散，又受各部门管理的分割制约，很难有效的整合，影响了资金效益发挥。
（三）虚报或多头重复申报项目资金现象较为普遍。近年来，审计人员共对湖北某市11个企业申报的67个项目，涉及资金5234.40万元，均存在虚假申报情况。其中，有11个项目442万元属于多头重复申报。主要表现为：虚报项目投资规模、编造虚假盈利及纳税资料、提供虚假资产和利润报告、编造虚假项目可行性研究报告、主管部门以企业专项资金申报套取行政经费，以及同一项目向不同的主管部门多头多次申报或者是相同股东成立相同性质的企业，同时申报相同的项目等。
（四）项目资金使用效益较低。一是项目主管部门以项目前期费、咨询费、评审费等名目违规向项目企业收费。如：审计人员抽查湖北某市6个项目主管部门共违规向项目企业收费1076.16万元。二是企业申报项目费用较大。有关主管部门包括省级主管部门存在指定单位为企业作项目可行性论证资料或做申报材料，费用几万元至十几万元，有的摊派和申报项目费用高达项目资金30%之多。三是重争取和分配、轻落实和监管，资金使用效益较低。如：湖北某市近年来抽查的11户企业，都没有按照申报的项目建设计划投资规模进行，没有达到预期的经济效益。
二、强化管理的意见建议
实施补贴是一个利益再分配过程，使用管理不善就容易造成企业不公平的竞争政策环境。故针对目前存在的问题，提出以下建议：
（一）改进扶持方式，充分发挥引导作用。变直接拨付资金这种输血式扶持为通过政策引导、改善投资软硬环境及财政贴息等方式，使得扶持方式符合市场经济原则。在资金的投入方式上，采取资本性、有偿性等多种投入方式，由无偿改为财政贴息、奖励等多种方式的投入，采用加速折旧、投资抵免、延期纳税、社保补贴等综合扶持政策，充分发挥国家政策和财政资金的导向作用。
（二）调整扶持结构，突出财政扶持重点。建议对现行扶持政策进行一次梳理、整合，以形成更加切实、完善、系统的扶持政策体系，以进一步提高扶持政策的严密性、完整性和可操作性。正确处理突出重点和兼顾一般的关系。对年销售收入达到5000万元以上的企业，要按其利润、实际缴纳税费、就业人数等主要贡献指标，实行“以奖代补”的方式予以扶持。对年销售收入1000-5000万元以下的企业，着重加大扶持，促使其形成规模效益，提高贡献率。对销售收入1000万元以下的小微企业，要充分发挥企业孵化器的作用，促进其更好发展。
（三）加强财政扶持资金监管，提高使用效益。一是源头控制，强化项目申报环节审核管理。二是探索设立扶持资金申报“绩效评价机制”。根据申报企业扶持资金使用绩效情况决定是否予以扶持，通过优胜劣汰，提高财政扶持资金效果。三是加强财政扶持资金管理使用的监督，督促企业按规定用途用好扶持资金。同时，针对我市属欠发达地区的实际情况、困难和问题，加强与中央、省有关部门做好沟通联系、以取得理解和支持，争取较多扶持资金支持，以更有效地推动和加快我市经济和社会发展步伐。
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